Муниципальное образование

Статистическая информация о социально-экономическом развитии
сельских территорий Российской Федерации

Официальная статистическая информация по показателям, характеризующим развитие сельских территорий, формируется Росстатом на основе статистических и административных данных, предоставленных администрациями муниципальных образований по форме федерального статистического наблюдения № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования».
В связи с изменениями границ муниципальных образований в ряде субъектов Российской Федерации, сводные итоги за 2018 год могут существенно отличаться от итогов за предыдущие годы.

ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ:

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года»
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015г. № 151-р)

Сельские территории

Территории сельских поселений и межселенные территории

Сельские поселения

Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Межселенные территории

Территория, находящаяся вне границ поселений

Сельская местность

Совокупность сельских населенных пунктов

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации”
(от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ) в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ)

Муниципальный район

Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией

Муниципальный округ

Несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями

Городской округ

Один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах

Сельское поселение

Один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов)

Городское поселение

Город или посёлок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населённые пункты, не являющиеся сельскими поселениями)

Межселенная территория

Территория, находящаяся вне границ поселений
(в ред.Федерального закона от 01.05.2019 № 87 – ФЗ)

Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2018 году
(обновлено 17.09.2019 г.)

Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2017 году

Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2016 году
(обновлено 11.09.2019 г.)

Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2015 году

Электронная версия (RAR-архив): Сельские территории Российской Федерации в 2014 году

Контакты для обратной связи:
E-mail:stat@gks.ru

Официальная статистическая информация других ведомств

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство культуры Российской Федерации

К муниципальным образованиям относятся городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Здесь, на наш взгляд, очень важно разобраться в определении данных территорий, так как от этого в дальнейшем зависят полномочия и размер бюджета органов местное самоуправление. Все поселения делятся на городские и сельские (рис. 1).

Рис. 1. Деление муниципальных образований в Российской Федерации

Городское поселение — это город или поселок. Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов. Это могут быть поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты. Несколько деревень часто оказываются объединены в одно сельское поселение. Таким образом, можно увидеть, что территориальное деление, к которому привыкли, не совпадает с делением с целью муниципального управления. Так, проезжая несколько деревень (они обычно помечаются вывеской, стоящей у дороги), можно находиться в одном муниципальном образовании. Во всех поселениях (городских и сельских) местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальные районы — это несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Местное самоуправление в муниципальных районах осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В дополнение к вопросам местного значения, в отличие от поселений, они могут осуществлять отдельные государственные полномочия, которые могут передаваться им федеральными законами и законами субъектов РФ. В законе выделяется городской округ, представляющий собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Он решает, как вопросы местного значения поселения, так и вопросов местного значения муниципального района. К последнему относится, например, обеспечение общего среднего образования, в данном муниципальном районе. В Москве и Санкт-Петербурге, которые являются субъектами Федерации, для реализации местного самоуправления деление осуществляется на внутригородские муниципальные образования.

Территориальное размещение населения в свете местного самоуправления.

Согласно статье 10 закона № 131-ФЗ границы муниципального образования устанавливаются законами субъектов РФ. Территория субъекта разграничивается между поселениями. Территории всех поселений, за исключением городских округов, входят в состав муниципальных районов. В состав городского поселения входит один город или поселок с прилегающей территорией для развития его инфраструктуры (социальной, транспортной и проч.). В состав сельского поселения входит один сельский населенный пункт с численностью свыше 1000 человек или несколько, объединенных общей территорией каждый менее 1000 чел. Городской округ не входит в состав муниципального района (рис. 2). Таким образом, здесь соотносится территориальное деление (деревни, города и прочие) с административным для целей местного самоуправления. Схематично территориальная организация местного самоуправления изображена на рис. 2.

Рис. 2. Территориальная организация местного самоуправления (на примере муниципального района)

Необходимо различать территориальное деление и управленческое. Если поселения входят в состав муниципального района, то городские округа не входят, а подчинение органа или должностного лица одного муниципального образования другому не допускается. Основание этого является пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ. На самом деле в России это часто воспринимается так: глава района чувствует и ведет себя как начальник над главой поселения (сельского или городского), которое территориально сходит в его состав.

Для примера, рассмотрим субъект РФ — Тверскую область, в которой существует 405 муниципальных образований, включая 7 городских округов (в том числе 5 городов, 2 закрытых административно-территориальных образований, ЗАТО), 36 муниципальных районов, 44 городских поселений, 318 сельских поселений. В состав Тверской области входит Калининский муниципальный район, который в свою очередь включает Аввакумовское сельское поселение, карты которых изображены на рис. 3.

Рис. 3. Карты Тверской области

Как видно, последнее муниципальное образование состоит из 13 населенных пунктов: деревни Аввакумово (рис. 4), Аркатово, Беклемишево, Горютино, Дорожкино, Жданово, Калошино, Лукино, Пишалкино, Сапко- во, Секирино, Сокол, Терехово (рис. 5). Границы территорий муниципальных образований устанавливаются законами субъектов РФ. Так, границы Калининского района были утверждены законом Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-30. «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Данный закон был принят Законодательным собранием Тверской области и подписан губернатором.

Рис. 4. Аввакумовское сельское поселение на карте Калининского района

Таким образом, для каждой группы вопросов создаются соответствующие муниципальные образования. В последнее время это деление существует только с целью муниципального управления. Далее будет показано, сколько муниципальных образований в России в разрезе их видов, каким образом размещается население, какими было первоначально это деление и чем оно отличалось от существующего порядка.

Рис. 5. Карта Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131−ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют следующие виды муниципальных образований:

  • муниципальные районы, в состав которых входят
    • городские поселения,
    • сельские поселения и
    • межселенные территории (не являются самостоятельными муниципальными образованиями; достаточно редко встречаются на практике);
  • городские округа, в том числе городские округа с внутригородским делением; в состав последних входят
    • внутригородские районы;
  • внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования).

В Москве внутригородские муниципальные образования носят наименования:

  • муниципальные округа (районы; это деление используется в «старой» Москве);
  • городские округа (два муниципальных образования «новой» Москвы — Троицк и Щербинка, имевших до вхождения в состав Москвы такой же статус);
  • поселения (муниципальные образования «новой» Москвы, имевшие до вхождения в состав Москвы статус городских и сельских поселений).

В Санкт-Петербурге внутригородские муниципальные образования носят наименования:

  • муниципальные округа;
  • города;
  • поселки.

Ниже приводится схема территориального и муниципального деления с указанием типичной привязки территориальных избирательных комиссий.

субъект Российской Федерации — республика, край, область, автономная область, автономный округ город федерального значения Москва город федерального значения Санкт-Петербург
муниципальный район
(ТИКтерриториальная избирательная комиссия)
городской округ с внутригородским делением городской округ
без внутригородского деления
(ТИКтерриториальная избирательная комиссия)
административный округ («старая» Москва) административный округ («новая» Москва)
(ТИКтерриториальная избирательная комиссия)
район
(ТИКтерриториальная избирательная комиссия) от 1 до 3 ТИКтерриториальная избирательная комиссия на район
городское поселение сельское поселение внутригородской район
(ТИКтерриториальная избирательная комиссия)
муниципальный округ (ТИКтерриториальная избирательная комиссия) городской округ поселение муниципальный округ город поселок

В Севастополе внутригородские муниципальные образования носят наименования:

  • муниципальные округа;
  • город (Инкерман).

Внутригородские муниципальные образования Севастополя сгруппированы в четыре района (являющиеся административными единицами), в которых действуют территориальные избирательные комиссии.

Дополнительные замечания

И городской округ, и внутригородские районы, и городские и сельские поселения могут включать несколько населенных пунктов (не являющихся муниципальными образованиями): городов, деревень, станиц, сел, кишлаков, поселков, станций и даже сомонов, улусов и многих других. Стандартизация в категориях населенных пунктов отсутствует, в основном категории назначаются исторически. Иногда законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается порядок «повышения» категории (например, присвоения поселку статуса города).

Многие крупные города (независимо от того, являются ли они городскими округами или городскими поселениями) часто имеют внутреннее территориальное деление: в прежние времена они повсеместно назывались районами, но сейчас, во избежание путаницы с муниципальными районами, для них чаще используют наименование «округ». До мая 2014 года это было чисто административное деление, никак не связанное с муниципальным устройством. Однако в мае 2014 года такое деление было введено в систему муниципального устройства: было предусмотрено, что городские округа могут включать внутригородские районы; практически такая муниципальная структура пока используется лишь в нескольких городах.

Территориальные избирательные комиссии

Как правило, территориальные комиссии создаются на уровне муниципальных районов и городских округов. В крупных городах, имеющих внутреннее административное деление, ТИКи обычно создаются по внутригородским единицам (округам, районам). Кроме того, изредка отдельный ТИКтерриториальная избирательная комиссия создают для городских поселений, являющихся центрами муниципальных районов.

Примечания

  1. Городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы как особые виды муниципальных образований были введены в мае 2014 года.
  2. Большинство городских округов, созданных на основе крупных городов, не преобразованы в городские округа с внутригородским делением; районное (окружное) деление внутри таких городов является административным, а не муниципальным.
  3. Границы юрисдикции ТИКов определены решением СПбИК от 22.03.2011 № 91−3, в соответствии с которым каждому ТИКу сопоставлено от одного до 11 муниципальных образований.
  4. Севастополь в соответствии с Конституцией Российской Федерации является, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, городом федерального значения. Большинство государств считают Севастополь частью Украины.

Скрыть/показать краткое оглавление

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *