Послание Путина Федеральному собранию. Главное

Послание Президента России Федеральному Собранию — ежегодное обращение Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Является программным политико-правовым документом, определяющим стратегию развития страны и программу деятельности органов государственной власти всех уровней.

Фото: http://ria.ru/trend/Putin_message_12122012/

История Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

В Советском Союзе до учреждения поста Президента СССР явлений политической жизни, подобных посланиям, не существовало (это, очевидно, было связано с тем, что советская политико-правовая доктрина не признавала концепцию разделения властей), однако, по сути, их роль играли отчётные доклады ЦК КПСС Съездам партии.

В Советском Союзе до учреждения поста Президента СССР явлений политической жизни, подобных посланиям, не существовало (это, очевидно, было связано с тем, что советская политико-правовая доктрина не признавала концепцию разделения властей), однако, по сути, их роль играли отчётные доклады ЦК КПСС Съездам партии.

После возникновения президентства в СССР в Конституцию СССР были внесены изменения, предусматривающие, что Президент СССР «…представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР», но ни один из таких докладов М. С. Горбачёв сделать попросту не успел ввиду краткосрочности пребывания в президентской должности.

В Российской Федерации норма об обращении главы государства с посланиями высшему законодательному органу впервые появилась в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», в соответствии с пунктом 3 статьи 5 которого Президент «…представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов от общего числа народных депутатов РСФСР вправе потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада».

Б.Н. Ельцин до принятия действующей Конституции РФ несколько раз обращался с посланиями непосредственно к народу России. В частности, 10 декабря 1992 года с трибуны VII Съезда народных депутатов РФ он обратился к гражданам с призывом сбора подписей за инициативу проведения референдума о доверии Президенту.; 20 марта 1993 года он снова выступил на этот раз с телевизионным обращением к народу РФ, в котором сообщил о назначении на 25 апреля того же года проведения всероссийского референдума, вошедшего затем в историю под названием «Да-да-нет-да».

После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года обращение главы государства с посланиями к парламенту приобрело характер ежегодной практики. Первое такое послание Президента Федеральному Собранию было озвучено 24 февраля 1994 года.

Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются, не считая того, что Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» установлено следующее требование: «Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год» (ч. 2 ст. 5). Однако на практике это требование не соблюдается.

Конституция: принятие федеральных законов

Процесс принятия федеральных законов предусмотрен Конституцией РФ. В статье 105 указано, что все законы принимаются после обсуждения депутатами ГД РФ. При этом необходимо, чтобы большинство депутатов проголосовало за законопроект, чтобы он был принят.

Важно, чтобы законопроект отвечал всем требованиям. Он не должен противоречить действующим законам, иначе требуется его доработка. Конституция обязывает передавать законопроект на рассмотрение в верхнюю палату парламента после его одобрения нижней. Сенаторы тоже должны изучить его положения и одобрить или вернуть на доработку.

Обязательно представители Совета Федерации должны рассматривать законопроекты, которые касаются следующих вопросов:

  • государственного бюджета;
  • введения новых налогов и сборов или внесения изменений к соответствующим законам;
  • денежной эмиссии;
  • вопросов таможенного регулирования;
  • финансовой или валютной политики внутри страны или за ее пределами;
  • ратификации или денонсации международных договоров и соглашений;
  • войны и мира, а также защиты государственной границы.

Выписка из статьи 108 Конституции РФ

После того, как члены Совета Федерации рассмотрят законопроект и проголосуют за него, он отправляется на подписание президенту, что указано в статье 107 КРФ. Также ее текст указывает, что президент может одобрить и подписать проект закона. Но при наличии некоторых спорных моментов имеет право отправить его обратно на рассмотрение в нижнюю палату парламента.

Что такое коллизия коллизий

Это правовой термин, который предполагает противоречие одного закона другому. Это основная проблема в международном частном праве, когда внутренние нормы разных стран противоречат общепринятым в международном праве нормам. Однако во внутреннем законодательстве коллизия коллизий не допускается. Для этого каждую инициативу необходимо проверить на легитимность и на соответствие действующим нормам.

Сегодня этим занимаются специальные комитеты. Они обязаны проверить, чтобы законопроект не противоречил действующим нормам. Если коллизия обнаруживается, то депутат или другой субъект, наделенный правом на законотворческую инициативу, обязан провести исправительные проводки и представить проект на второе чтение с учетом предоставленных замечаний.

Депутаты обсуждают законопроект

Важно! Если закон выйдет с противоречиями действующим нормам права, которые приняты внутри страны (а такое бывает), то любой гражданин может подать иск в Конституционный суд с требованием проверить новый правовой акт на коллизии. Зная, что он противоречит определенным законам, нужно указать их в иске. Представители Конституционного суда обязаны рассмотреть иск и принять по нему решение. Это высшая инстанция в России. То есть, если речь идет о внутренних правовых актах страны, то обращаться в Гаагский суд нецелесообразно. Его решение не имеет юридической силы внутри России.

Формирование программы Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

В 2005 году Совет Федерации специальным постановлением о послании президента Российской Федерации Федеральному Собранию принял «Программу действий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по реализации посланий президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации». Программа рассчитана на период 2005‑2015 гг. Программа, в частности, предусматривает создание рабочей группы Совета Федерации и организацию комплексной работы по конкретной подпрограмме, включающую организацию взаимодействия между комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также с соответствующими рабочими группами правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации президента Российской Федерации, подведение содержательных итогов работы.

В 2006 году в Госдуме была образована рабочая группа по реализации положений послания президента РФ Федеральному Собранию. В нее вошли руководители всех думских комитетов, за исключением регламентного, а также по три представителя всех фракций и один представитель независимых депутатов. Группу возглавил первый вице‑спикер, единоросс Олег Морозов. Срок полномочий рабочей группы продлится вплоть до завершения работы нынешнего созыва Госдумы.

Группа разрабатывает план мероприятий. В основном это перечень законопроектов, которые необходимо разработать и принять для реализации положений послания, а также планируемые в этих же целях круглые столы. В плане также мероприятия, которые обеспечивают координацию этой работы Государственной Думы с законодательными собраниями субъектов Российской Федерации. Госдума представляет отчет о проделанной в рамках реализации президентского послания работе за текущий год.

Правительство Российской Федерации утверждает свой план мероприятий по реализации основных задач, указанных в ежегодном послании президента РФ к Федеральному Собранию. При реализации плана мероприятий органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, которые предоставляют ежеквартальные отчеты их выполнения.

Выполнение отдельных положений послания регулярно обсуждается на заседаниях Госсовета и его президиума.

Даты Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в предыдущие периоды

25 апреля 2005 года

10 мая 2006 года

26 апреля 2007 года

5 ноября 2008 года

12 ноября 2009 года

30 ноября 2010 года

22 декабря 2011 года

12 декабря 2012 года

12 декабня 2013 года

4 декабря 2014 года

Послание президента 2014

Начал глава государства начал своё выступление с положения России в новой системе координат международной политики.

Президент сказал, что события этого года — это «испытания, которые по плечу только зрелой, сплоченной нации». Он напомнил о том, что Крым и Севастополь, которые юридически только в этом году вошли в состав Российской Федерации, де-факто — всегда были её частью. Путин подчеркнул: место, где живут русские люди, где когда-то принял крещение князь Владимир, это духовный исток нашей нации — как храмовая гора в Иерусалиме.

Обозначил Президент и позицию по Украине. Он напомнил, что Москва, хоть и не одобрила силового захвата власти в Киеве, по-прежнему уважает суверенитет и самостоятельный выбор Украины. Россия только за последнее время оказала этой стране финансовую помощь (по разным каналам, включая кредиты Минфина и Газпрома) на сумму свыше 30 миллиардов долларов — подчеркнул российский лидер.

Вместе с тем, глава государства обратил внимание, что ситуация на Украине, которая началась с технической отсрочки подписания договора об ассоциации с ЕС (которая стала формальным поводом к февральскому перевороту и дальнейшим кровавым событиям) — сейчас пришла к тому, же: договор подписан, но отсрочен, он вступит в силу только через год.

Президент не мог не затронуть тему санкций в отношении нашей страны. Это, по его словам, была не просто нервная реакция западных партнёров на обострение ситуации вокруг Украины. Даже без этого военного конфликта они бы наверняка придумали другой повод повлиять на Россию, — сказал Президент. Это не что иное, как политика сдерживания, которая применяется к нам уже не впервые, а каждый раз, когда наше государство становится крепче. Но разговаривать с Россией с позиции силы бесполезно.

Наши оппоненты, по выражению Владимира Путина, «наглеют, ведут себя цинично», хотя мы всегда были открыты для диалога и настроены на совместную работу. Её — российское руководство готово продолжить и сейчас — в частности, в области борьбы с международным терроризмом и распространением инфекционных заболеваний.

Беспокойство Президента вызывают последствия выхода США из Договора о противоракетной обороне в начале 2000-х. Вашингтон продолжает настойчивую работу по созданию своей системы ПРО, в том числе и в Европе. Это несёт угрозу безопасности не только России, но и другим странам. Россия, со своей стороны, не намерена втягиваться в дорогостоящую гонку вооружений, однако обеспечит собственную боеспособность — для этого, по словам Владимира Путин, есть определённые нестандартные решения. Так что военного превосходства над нами никто не получит, заверил глава государства. Мы готовы отстаивать многообразие мира.

Владимир Путин также подчеркнул, что у россиян есть достаточный потенциал, чтобы самим заработать благополучие и процветание. Но при этом, по словам Президента, — не стоит ждать стечения обстоятельств. Волокиту, при исполнении принятых решений Глава государства назвал не просто тормозом, а прямой угрозой безопасности страны. Путин еще раз подчеркнул, что Россия должна быть самостоятельной. И привел цитату известного Философа Ивана Ильина — «кто любит Россию, тот должен желать для нее свободы. Затронул Президент тему отношений государства и бизнеса.

Он подчеркнул, что в деловой сфере нужно создавать условия для результативного труда. И здесь необходимы изменения в работе контрольных, надзорных и правоохранительных органов. По мнению главы государства, они идут слишком медленно. Доминирует обвинительный уклон. По его словам, нужно максимально снять ограничения для бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. По мнению Путина, каждая проверка должна быть публичной. Кроме того, Президент призвал предоставить малому бизнесу, только начинающему работу, двухлетние налоговые каникулы.

Также Путин предложил провести разовую полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию. Те, кто легализует свои средства и имущество в нашей стране, должны получить твердые правовые гарантии, а не проблемы с правоохранительными органами и вопросы об источниках и способах получения капитала. Кроме того, Президент предложил на четыре года зафиксировать действующие налоговые условия.

Продолжая тему экономики страны, Путин призвал «закрыть и перевернуть оффшорную страницу» её истории. Он подчеркнул: на фоне западных санкций российский бизнес должен понять, что его интересы за рубежом ни во что не ставят, и лучшая защита — российская юрисдикция.

Владимир Путин отметил, что страна продвинулась в улучшении делового климата. Но работать ещё есть с чем. В регионах для бизнеса должны появиться подготовленные площадки и транспортная инфраструктура. О второй проблеме — по понятным причинам — глава государства говорил подробно: призвал создавать дорожные фонды, и в перспективе удвоить объемы строительства новых трасс.

Владимир Путин напомнил о программе развития индустриальных парков — они помогут росту промышленности в ключевых регионах.

Это и Крым (там уже создана особая экономическая зона) и Калининград (где режим преференций истекает в следующем году, и Путин призвал подумать, как их продлить).

Отдельно остановился на вопросах развития Дальнего Востока. Путин дал поручение правительству проработать вопрос до капитализации фонда, созданного для развития Дальнего Востока. Также глава государства призвал дать Владивостоку статус свободного порта (как в Севастополе).

В заключение экономической части послания Президент призвал «вырваться из ловушки нулевых темпов роста» и в ближайшей перспективе выйти на темпы роста выше среднемировых. Путин подчеркнул: важно сохранить деловую активност и одновременно — не допустить роста инфляции, сдержать её в пределах 4%.

Вопрос, волнующий сейчас всех россиян, — ослабление рубля. Владимир Путин поручил Центральному банку и Правительству России провести жесткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у спекулянтов играть на колебаниях курса российской валюты.

Кроме того, федеральное правительство и регионы должны установить контроль за ценами — в первую очередь, на продукты питания и лекарства.

Нынешний период необходимо использовать для проведения политики импортозамещения, рассчитанной на следующие 3-5 лет. Говоря об этом, Президент напомнил, что в этом году России удалось собрать один из самых высоких урожаев за последние годы. Предстоит также снять критическую зависимость от иностранной промышленности. При реализации крупных транспортных, инфраструктурных, строительных проектов надо ориентироваться на отечественных производителей. Глава государства предложил создать координационный центр в правительстве для увязывания реализации крупных проектов — с размещением заказов на российских производствах. Меры поддержки предусмотрены и для малого и среднего бизнеса.

Кабмину поручено определить объём госзакупок у средних и малых предприятий, это даст им дополнительное развитие. Ещё одно поручение касается разработки и реализации уже в следующем году программы по поддержке несырьевого бизнеса.

Заметная часть выступления была посвящена вопросам демографии. Президент сообщил, численность населения России составила 144 миллиона человек, что на 8 миллионов больше прогноза ООН. Второй год подряд в стране фиксируется естественный прирост населения.

Владимир Путин отметил, что демографические программы показали свою эффективность и призвал распространить программу материнского капитала на Крым и Севастополь.

Также глава государства рассказал, что Россия признана Всемирной организацией здравоохранения благополучной страной по продолжительности жизни — более 71 года (Путин призвал увеличить этот показатель увеличить до 74)

Следующий год, по инициативе Президента, будет провозглашен годом борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями (эти недуги считаются одной из основных причин смертности).

Владимир Путин признал, что страховая медицина по-настоящему так и не заработал; но по-прежнему необходимо, чтобы принципы её работы были понятны и работникам, и пациентам.

В связи с этим президент попросил правительство обеспечить внедрение контроля за качеством медицины, а также разработать образовательный сертификат для переподготовки и повышения квалификации медработников. Государство должно создать все необходимые условия для работы врачей, поскольку на них и держится вся система отечественного здравоохранения.

В завершение своего выступления Владимир Путин подвёл итоги этого года — по его словам, россияне, столкнувшись с проблемами, продемонстрировали национальный подъём, жизненную стойкость и патриотизм. Сложности, напомнил глава государства, создают и новые возможности, мы готовы принять любой вызов и победить, резюмировал президент.

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *