Служебный надел

⇐ ПредыдущаяСтр 41 из 53

Служебный надел — разновидность права безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Права лиц, использующих служебные наделы:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Обязанности лиц, использующих служебные наделы:

— использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

— сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

— осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

— соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

— выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

Новая редакция Ст. 24 ЗК РФ

1. В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

1.1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

2. Земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с настоящей статьей.

Категории работников организаций транспорта, лесной промышленности, категории работников лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго — четвертого, седьмого — девятого статьи 42 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 24 ЗК РФ

Из п. 1 комментируемой статьи следует, что на праве безвозмездного срочного пользования земельные участки предоставляются на относительно небольшой срок <223> и, как правило, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, могут передаваться на основании гражданско-правового договора, а кроме того, из земель организаций отдельных отраслей экономики (транспорта, лесной промышленности и др.), а гражданам — в виде служебного надела.
———————————
<223> Срок использования земельного участка, принадлежащего землепользователю на правах безвозмездного срочного пользования, определяется государственным актом или актом местного самоуправления о предоставлении земельного участка либо договором о передаче участка. Срок служебных наделов ограничен сроком исполнения трудовых обязанностей землепользователем.

Согласно ст. 689 ГК по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. При этом к договору безвозмездного пользования в силу прямого указания ГК применяются некоторые положения о договоре аренды, а договор аренды, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации. Судебная практика в целом идет по пути признания необходимости государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования, заключенного на срок не менее года (см. Постановление ФАС СЗО от 03.10.2011 N А42-9170/2010 <225>, Постановление ФАС СКО от 23.03.2011 N А53-13922/2010 <226>, Постановление ФАС ДО от 26.05.2010 N Ф03-3469/2010) <227>. Однако в Постановлении ФАС ВСО от 07.04.2008 N А33-12027/07-Ф02-1109/08 <228> суд указывал, что «Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации не предусмотрена государственная регистрация договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком».
———————————
<225> .

<226> .

<227> .

<228> .

Законопроектом N 444365-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предлагается внести изменения в комментируемую статью. Название статьи «Безвозмездное срочное пользование земельными участками» в законопроекте заменено на «Безвозмездное пользование земельными участками», а п. 1 авторы законопроекта предлагают сделать более емким.

Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком


Энциклопедия МИП » Земельное право » Землеустройство » Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком

Прекращение права на пользование служебным наделом, осуществляется по решению организации, его предоставившей.

Под служебным наделом подразумевается участок, который может быть предоставлен во временное пользование определенной категории работников, выполняющих возложенные на них трудовые функции в организации транспорта, ведения лесного хозяйства, ведения лесной промышленности, а также некоторых отдельных природных заповедниках, принадлежащих государству.

Основанием для предоставления подобного земельного надела работнику становится решение, принятое соответствующей организации, в которой данное лицо выполняет возложенные на него трудовые функции. Служебный надел предоставляется в пользование на время выполнения обязанностей, возложенных на работника, которому он был предоставлен.

Осуществление прекращения права на служебный надел по решению организации, предоставившей участок во временное пользование

На уровне земельного законодательства предусмотрено прекращение права на безвозмездное срочное пользование участком земли, предоставленным организацией в качестве служебного надела, по решению подобной организации. Отдельно стоит акцентировать внимание на том, что юридическое лицо в обязательном порядке должно являться собственником данного объекта недвижимости.

В свою очередь в качестве собственника участка земли могут выступать:

  • исполнительные органы власти, если речь идет о собственности государства или собственности отдельного региона страны;
  • физические лица;
  • юридические лица.

В того, кто является собственником надела напрямую зависит порядок принятия решения о прекращении права на безвозмездное пользование служебным наделом.

  • Публичное юридическое лицо прекращает подобное право на основании принятия решения, не являющегося нормативным актом;
  • Лесхозы, разнообразные бюджетные учреждения, к которым также могут относиться и различные природные заповедники, выносят подобное решение путем издания акта ненормативного характера или приказа;
  • Юридическое или физическое лицо также вправе принять подобное решение путем расторжения заключенного между сторонами договора о праве на безвозмездное срочное пользование участком земли.

В отдельных случаях расторжение договора допускается и по решению суда, к примеру, если требуется обеспечить возможность служебного проживания человека, охраняющего леса.

Правила прекращения права безвозмездного пользования участком по соглашению, заключенному между сторонами, добровольному отказу землепользователя от участка

На законодательном уровне предусмотрена возможность прекращения права на безвозмездное срочное пользование участком земли, предоставленным в качестве служебного земельного надела.

В подобной ситуации землепользователь имеет право на добровольных основаниях отказаться от использования участка и расторгнуть соглашение между сторонами. В качестве таких оснований может быть:

  • расторжение договора на пользование участком земли, предоставленным в качестве служебного земельного надела в связи с окончанием его срока действия;
  • расторжение договора на пользование земельным участком, предоставленным в качестве служебного земельного надела, может произойти в связи с расторжение трудового договора, заключенного с данным работником.

Как правило, как только договор на выполнение определенных трудовых функций расторгается, бывший работник должен возвратить земельный участок, находившийся у него в пользовании.

Возврат данного объекта недвижимости может быть отложен, если период расторжения договора пришелся на момент ведения сельскохозяйственных работ на участке.

В таком случае объект недвижимости должен быть возвращен физическому или юридическому лицу после окончания выполнения вышеназванных работ.

Основания прекращения прав на служебный земельный надел

На законодательном уровне выделено несколько оснований, по которым может быть прекращено право безвозмездного срочного пользования служебным наделом.

  • Прекращение права на срочное пользование путем вынесения решения собственника участка. Подобное решение может быть вынесено физическим, юридическим лицом или публичной юридической организацией.
  • Права на срочное пользование наделом может быть прекращено по решению суда. Подобное прекращение допускается только в случаях, когда организации требуется предоставить данный служебный земельный надел во временное пользование работнику, занимающемуся охраной лесов.
  • Расторжение договора на безвозмездное срочное пользование предоставленным служебным наделом также допускается по решению, принятому в ходе судебного заседания, если распорядителем участка земли является юридическая организация, не являющаяся его собственником.
  • Последнее основание, на котором может быть осуществлено прекращение пользования служебным наделом, – решение землепользователя, закрепляемое путем расторжения заключенного между сторонами соглашения.

Основания сохранения прав на служебный надел

Согласно требованиям земельного законодательства право на пользование служебным наделом сохраняется за определенными категориями граждан.

Право на пользование участком сохраняется за одним из членов семьи:

  • работника, призванного на альтернативную или военную службу. Участок предоставляется на весь срок службы;
  • работника, принятого в среднее или высшее учебное заведения для обучения. Надел в такой ситуации сохраняется на полный срок обучения;
  • работника, погибшего в связи с выполнение возложенных на него трудовых обязанностей;

На уровне земельного законодательства отдельно выделяется основание о сохранении права на пользование участком земли, предоставленным в качестве надела, нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника, его несовершеннолетними детьми вплоть до достижения ими восемнадцатилетнего возраста.

Служебный земельный надел

На каждом предприятии, в зависимости от уровня его прибыли, используется система премирований и поощрений особо ценных или только поступающих на работу сотрудников.

Среди таких льгот, которыми могут воспользоваться работники, возмещение расходов по ипотечным кредитам, оплата страховки, тренажерного зала. Существуют и специфические способы обеспечения сотрудников вещными правами.

Например, лица, состоящие в штате организаций лесного хозяйства, транспортных компаниях, охотничьих хозяйствах и других обществ, в соответствии с существующим порядком, могут обеспечиваться казенными земельными участками.

Решением соответствующего административного органа предприятия, сотрудник получает в пользование служебный земельный надел.

Прекращение права использования казенного участка наступает одновременно с окончанием контракта работника (прекращением трудовых отношений, в том числе по инициативе одной из сторон), заключенного с работодателем.

Наступление такого события означает то, что работник обязан вернуть землю обратно.

Уточнение перечня лиц, имеющих право на получение надела

Служебный земельный надел могут получать только физические лица, состоящие в штате следующих отраслей экономики:

  • Сельское хозяйство;
  • Лесное хозяйство;
  • Рыбное хозяйство;
  • Железнодорожное хозяйство№
  • Государственные заповедники;
  • Атомная промышленность.

Основанием для получения земельного надела является трудовой договор, заключенный между администрацией предприятия и сотрудником. Работник обычно получает подведомственную землю и льготы, предусмотренные для соответствующей категории работающих. Служебные земельные наделы должны располагаться близи места основной работы в связи со значительной удаленностью ближайшего населенного пункта.

Перечень лиц, которые могут быть допущены к землепользованию служебных наделов, не является исчерпывающим. Вместе с тем, не все работники организации могут иметь право эксплуатации отраслевых участков.

Гражданский кодекс РФ накладывает ограничения на определенные категории лиц, которые не находятся в штате или осуществляют функции управления предприятием.

Статья 690 ясно предписывает отказ в выделении территории руководителям, учредителям, акционерам ввиду предупреждения превышения должностных полномочий, за исключение руководящего состава лесных хозяйств.

В связи с тем, что прекращение работы и пользования участком должны наступать в одно время, законом предоставляется право освободить землю от продуктов жизнедеятельности.

Теоретически, пользование участком после выхода на пенсию является некорректным землю необходимо вернуть по предназначению.

При этом владельцу, у которого закончился срочный контракт, разрешается дождаться убора урожая (дозревания посева).

В состав причин, по которым служебный надел должен изыматься, входит устройство на работу в другие организации после прохождения военной службы или обучения. Если работник снова вернулся в свой штат, земля за ним сохраняется.

Порядок пользования правом безвозмездного пользования казенными участками

Гражданин, которому в установленном порядке была выделена земля, должен использовать ее только по целевому назначению.

Например, если участок принадлежит к фонду сельскохозяйственных угодий, то на участке разрешено выращивать многолетний растения, овощные и фруктовые культуры, виноградники.

Допускается срочное использование земельных участков под строительство дома, можно также завести огород до того момента, когда не наступит прекращение прав в связи с окончанием трудового договора (по инициативе одной из сторон).

В целом правовой режим, в котором находятся служебные земельные наделы, схож по требованиям с регламентом землепользования землевладельцем.

Гражданин, который пользуется вещными правами благодаря своей работе, не должен допускать ухудшения качественного состояния окружающей среды и грунта (плодородных свойств).

В число его обязанностей входит принятие мер к охране и сохранению качеств, вверенному ему земельного участка.

Для того, чтобы получить в свое распоряжение служебные земельные наделы, граждане, являющиеся работниками профильной организации, обращаются по команде с заявлением. В обращении заявитель указывает свое желание получить в безвозмездное пользование участок земли, находящийся недалеко от места его основной работы.

Срок, который установлен для принятия решения о предоставлении права пользования наделом, не должен превышать одного месяца. В числе оснований для выделения земельного участка учитываются максимально допустимые размеры участков:

  • Работники лесных хозяйств имеют право получить служебные наделы 0.30 га под пашню, 0.50 га в лесных районах и под сенокос от 1 до 2 га;
  • Линейные работники предприятий железнодорожного и автомобильного транспорта предусматриваются нормативы – до 0.25 на под пашню, до 1 га под заготовку сена;
  • В речном флоте выдаются наделы под пашню до 0.15 га, для заготовки сена до одного га.

Требования, предъявляемые к наделяемой правом пользования стороне

  • В том случае, если на полученном в безвозмездное срочное пользование участке находятся пункты геодезических агентств, владелец территории принимает меры к оповещению дежурных служб в случае поломки оборудования. Вне зависимости от правового режима, собственник должен обеспечить беспрепятственный допуск геодезистов для устранения временных поломок и ремонта части оборудования.
  • право безвозмездного пользования вверенным участком подразумевает не вмешательство в границы смежных участков. Граждане не могут строить препятствия для использования водных объектов, которые находятся вблизи участка.
  • Право эксплуатации служебных земель подразумевает организацию сельскохозяйственного производства в разрешенных случаях при условии сохранения плодородия почвы.

Комментарий к Ст. 24 ЗК РФ

1. Право безвозмездного срочного пользования является правом, на основании которого могут быть предоставлены земельные участки на относительно небольшой срок. До принятия ЗК земельные участки не так редко предоставлялись гражданам и юридическим лицам во временное пользование. Хотя правовые отношения временного пользования были урегулированы не вполне четко, тем не менее на практике данное право предоставлялось на основе договора и имело возмездный характер, что делало его отличным от краткосрочной аренды лишь по формальным признакам.

Согласно ст. 29 ЗК РФ правом предоставления во временное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают органы государственной власти или местного самоуправления, наделенные ЗК общими полномочиями по предоставлению соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 20 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления для выполнения ими возложенных на них функций.

Комментируемой статьей установлено, что в безвозмездное срочное пользование земельные участки могут быть предоставлены и гражданами. Однако среди граждан таким правом на основании комментируемой статьи наделены только собственники земельных участков. Лица, владеющие земельными участками на основании иных правовых титулов, правом предоставления участка в безвозмездное срочное пользование не обладают. Это положение отличается от норм ГК. Так, согласно п. 1 ст. 267 «Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении» владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Срок использования земельного участка на основании права безвозмездного срочного пользования определяется государственным актом или актом местного самоуправления о предоставлении земельного участка либо договором о передаче участка. Исключение составляют служебные земельные наделы, срок использования которых на основании ЗК зависит от срока исполнения пользователем трудовых обязанностей.

2. Служебный земельный надел — земельный участок, который предоставляется организацией гражданину в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в соответствии с трудовым договором). Предоставление осуществляется, как правило, из земель промышленности или иного специального назначения для сельскохозяйственного использования (см., например, комментарий к ст. 93 ЗК РФ). Перечень земель, установленный комментируемой статьей, из которых могут быть предоставлены служебные земельные наделы, является открытым. Основы правового режима служебного земельного надела определяются ЗК (см. комментарии к ст. ст. 42, 43, 49 ЗК и др.).

Судебной коллегией по гражданским делам ВС РФ (Определение от 3 ноября 2004 г. N 56-Г04-25) была рассмотрена кассационная жалоба Законодательного собрания Приморского края на решение Приморского краевого суда по следующему делу.

Заместитель Генерального прокурора РФ обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании п. 2 ст. 15 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Решением Приморского краевого суда от 6 августа 2004 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательного собрания Приморского края поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ 3 ноября 2004 г. в удовлетворении жалобы отказала по следующим основаниям.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В силу ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

Указанные конституционные принципы закреплены и в п. 1 ст. 3 ФЗ об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство состоит из ЗК, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

В ст. 24 ЗК определены порядок и условия предоставления служебных наделов работникам в связи с трудовыми отношениями.

Статья 47 ЗК содержит основания прекращения права на служебный надел, сохранения такого права как за работником, так и за одним из членов его семьи.

Согласно п. 2 ст. 47 ЗК право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в п. п. 3 и 4 ст. 47 ЗК.

Пунктом 3 ст. 47 ЗК установлено, что право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

В силу п. 4 ст. 47 Кодекса право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи: 1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении; 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Суд правильно признал несостоятельным довод представителя Законодательного собрания Приморского края о том, что право работника на служебный надел не прекращается при призыве его на действительную военную службу или поступлении на учебу.

При этом суд обоснованно указал в решении, что согласно содержанию ст. 47 ЗК федеральным законодательством закреплено общее правило о прекращении права на служебный надел, если с работником прекращены трудовые отношения, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.

В случае призыва работника на действительную срочную военную службу или поступления на учебу трудовой договор с ним расторгается по соответствующим статьям ТК.

В то же время в федеральном законодательстве содержится исчерпывающий перечень случаев, когда право на служебный надел сохраняется либо за самим работником (п. 3 ст. 47 ЗК), либо за членами его семьи (п. 4 ст. 47 ЗК). Нормы о сохранении права на земельный надел за работником, призванным на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы или за работником, поступившим на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении федеральным законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах доводы представителя Законодательного собрания о том, что п. 2 ст. 15 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» не установлены дополнительные, не предусмотренные ЗК основания сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения, права на служебный надел, суд правильно признал несостоятельными.

Оспариваемым п. 2 ст. 15 Закона Приморского края, как обоснованно указал суд, незаконно расширен перечень случаев, при которых право на земельный надел не прекращается.

Поскольку члены семьи работника, призванного на действительную военную службу или альтернативную службу, а также поступившего на учебу, не являются работниками организации, предоставившей служебный надел, и права на самостоятельное предоставление им служебного надела не имеют, за ними только сохраняется такое право, однако это не свидетельствует о том, что сам работник названное право не утрачивает.

Суд также обоснованно признал несостоятельными доводы представителя Законодательного собрания Приморского края, указавшего, что альтернативная гражданская служба входит в понятие «военная служба», исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определена как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ.

В ст. 23 этого Закона приведены категории граждан, освобожденных от призыва на военную службу, сюда включены проходящие альтернативную гражданскую службу.

В п. 2 ст. 15 Закона Приморского края нет положений о сохранении права на служебный надел за одним из членов семьи работника, призванного на альтернативную гражданскую службу, на весь срок ее прохождения, а содержится норма о сохранении такого права за работником, призванным на военную службу, что противоречит подп. 1 п. 4 ст. 47 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, суд обоснованно удовлетворил заявление прокурора.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ решение Приморского краевого суда оставила без изменения, а кассационную жалобу Законодательного собрания Приморского края — без удовлетворения.

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *