Совет Федерации

Совет Федерации
Федеральное Собрание
Российской Федерации
Верхняя палата

Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко
— избран 21 сентября 2011 года
Политические группы (фракции) не предусмотрены регламентом
Год основания 1993
Последние выборы 12 декабря 1993 года, более не избирается
Адрес зала заседаний Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26.
Веб-сайт

У этого термина существуют и другие значения, см. Совет Федерации (значения).

Сове́т Федера́ции (также неофициально Сенат) — верхняя палата Федерального Собрания России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта России — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

28 июня 2002 года Совет Федерации ФС России принят в Ассоциацию европейских сенатов (англ. Association of European Senates). Это решение было единогласно принято на встрече ассоциации в столице Словении. Ассоциация объединяет на равноправной основе представителей верхних палат парламентов государств — членов Евросоюза и кандидатов в ЕС.

Полномочия

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):

  • а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
  • б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
  • в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  • г) назначение выборов Президента Российской Федерации;
  • д) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
  • е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);
  • ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);
  • з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Пояснение по формулировке пунктов а, б, в: Совет Федерации по этим вопросам может и не утвердить решения других инстанций (по пунктам б и в — президента РФ).

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой. Постановления

На сколько лет избирается Федеральное Собрание?

Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но порядок формирования Совета Федерации, так же как и порядок выборов депутатов Государственной Думы, устанавливается федеральными законами.

Ключевые цитаты послания Путина Федеральному собранию

Ключевые цитаты послания Путина Федеральному собранию

Согласно новой редакции ст. 95 (ч. 2, 3, 4) Конституции РФ, в Совет Федерации входят теперь и так называемые представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Члены и состав Совета Федерации

В состав Совфеда входят 170 человек — по два представителя от каждого из 85 субъектов Российской Федерации. Один сенатор представляет законодательную власть субъекта, другой — исполнительную власть.

Еще 10% сенаторов (17 человек) могут быть назначены президентом РФ, говорится в 95-й статье Конституции РФ.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены СФ не создают фракций и партийных объединений.

Наличие верхней палаты парламента, куда входят представители регионов, — один из признаков федеративного государственно-территориального устройства.

До 2002 года в Совете Федерации заседали губернаторы и главы законодательных собраний регионов. В ходе реформы, проведенной Владимиром Путиным, их заменили на региональных представителей — тем самым была снижена роль региональных элит в федеральной политике, укреплена так называемая вертикаль власти.

Председатель Совфеда Валентина Матвиенко

С 21 сентября 2011 года председателем (спикером) верхней палаты парламента является Валентина Ивановна Матвиенко, представляющая в сенате исполнительную власть Санкт-Петербурга. Формально спикер Совета Федерации — третье лицо в государственной иерархии после президента и председателя правительства.

Награждение Валентины Матвиенко орденом Святого апостола Андрея Первозванного — высшей государственной наградой РФ. Фото: пресс-служба президента РФ

В апреле 2019 года газета «Коммерсант» со ссылкой на анонимные источники сообщила о возможном переходе Валентины Матвиенко на работу в Пенсионный фонд. Статья спровоцировала скандал: были уволены ее авторы, а 20 мая об уходе из издания в знак солидарности заявили все журналисты отдела политики и заместитель главного редактора газеты.

Матвиенко лично пожаловалась на статью владельцу «Коммерсанта», миллиардеру Алишеру Усманову, рассказывали сотрудники издания «Ведомостям». Пресс-секретарь Матвиенко тогда отказался комментировать увольнение журналистов.

Как Совет Федерации и Государственная дума принимают законы

Основная функция Совета Федерации — участвовать в принятии законов. После того, как федеральный законопроект принят депутатами Госдумы, он поступает на утверждение в Совфед.

Сенаторы голосую за или против законопроекта, определяя его судьбу. Если большинством голосов законопроект принят, он поступает на подпись президенту РФ. После подписания президентом законопроект становится законом.

Полномочия Совета Федерации

Согласно Конституции РФ, Совет Федерации:

  • Утверждает и меняет границы между субъектами РФ

  • Утверждает указы президента о введении чрезвычайного или военного положения

  • Санкционирует использование Вооруженных сил за пределами территории РФ

  • Назначает выборы президента РФ

  • Отрешает президента РФ от должности в случае импичмента

  • Назначает на должности судей Конституционного и Верховного суда

  • Назначает и освобождает от должности Генпрокурора РФ

  • Назначает и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты и половину аудиторов

  • Назначает и освобождает от должности членов Центральной избирательной комиссии

  • Ратифицирует и денонсирует международные договоры

  • Обращается с запросами в Конституционный суд: о законах, международных договорах, о толковании Конституции РФ

Первый период формирования (январь 1994 — январь 1996)

Политика — Портал:Политика

Россия

Эта статья — часть серии:
Политическая система
России

Политическая система

Конституция России

  • Поправки

Президент России

  • Владимир Путин
  • Администрация президента

Правительство

  • Председатель Правительства
    • Дмитрий Медведев
  • Министр иностранных дел
    • Сергей Лавров
  • Министр обороны
    • Сергей Шойгу
  • Совет безопасности

Федеральное собрание

  • Совет Федерации
    • Члены СФ
    • Председатель СФ
      • Валентина Матвиенко
  • Государственная дума
    • Депутаты Госдумы
    • Председатель Госдумы
      • Сергей Нарышкин

Судебная система

  • Конституционный суд
  • Верховный суд
  • Высший арбитражный суд
  • Прокуратура

Федеративное устройство

  • Республики
  • Края
  • Области
  • Города федерального значения
  • Автономная область
  • Автономные округа

Выборы

  • Политические партии
  • Референдумы:
    • 17 марта 1991
    • 25 апреля 1993
    • 12 декабря 1993
  • Парламентские выборы:
    • 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011
  • Президентские выборы:
    • 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012

  • Внутренняя политика
  • Внешняя политика
  • Внешнеэкономическая политика
  • Военное положение
  • Международные организации

В переходных положениях Конституции России 1993 года было указано, что первый состав СФ на два года избирается гражданами по двухмандатным округам, а далее порядок формирования СФ необходимо было установить отдельным законом.

Выборы в СФ состоялись 12 декабря 1993 года. СФ заседал с 11 января 1994 по 15 января 1996.

Практическая деятельность выборного СФ показала, что он не всегда выполняет отведённую ему авторами Конституции роль «фильтра» принимаемых Государственной Думой законов и нередко голосует за преодоление президентского вето.

Председатель — Владимир Филиппович Шумейко (избран 13 января 1994 года — постановление Совета Федерации № 9-I СФ, полномочия депутата Совета Федерации первого созыва прекратились с момента начала работы Совета Федерации нового созыва 23 января 1996 года), депутат от Калининградской области.

См. также: Список депутатов Совета Федерации России (1993—1996)

Второй период формирования (январь 1996 — август 2000)

Реформа СФ была призвана сделать его политически более близким исполнительной власти. В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в СФ по должности. При этом члены СФ работали в нём на непостоянной основе, собираясь в Москве на регулярные сессии, или участвуя в заседаниях комитетов и комиссий. Этот состав СФ был сформирован 23 января 1996 и заседал по 26 декабря 2001.

Председатель — Егор Семёнович Строев (избран 23 января 1996 года — постановление Совета Федерации № 9-СФ, освобождён от должности 5 декабря 2001 года — постановление № 358-СФ; избран почётным Председателем Совета Федерации 5 декабря 2001 года — постановление № 360-СФ), глава администрации Орловской области.

См. также: Список членов Совета Федерации России (1996—2000)

Третий период формирования (август 2000 — настоящее время)

Целью следующей реформы, предложенной президентом Путиным, стала замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона).

Главы региональной исполнительной власти были, таким образом, лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный орган — Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны, но не имеет конституционного статуса.

Третий Совет Федерации был окончательно сформирован к 1 января 2002 на неограниченный срок и заседает в полностью обновлённом составе с 16 января 2002. Регламент и структура палаты переформированы 30 января 2002 года.

Председатель:

  • Сергей Михайлович Миронов (избран 5 декабря 2001 года — постановление Совета Федерации № 359-СФ, освобождён от должности 29 января 2003 года — постановление № 5-СФ, избран 29 января 2003 года — постановление № 7-СФ, освобождён от должности 30 марта 2007 года — постановление № 106-СФ, избран 30 марта 2007 года — постановление № 107-СФ, отозван из Совета Федерации 18 мая 2011 года), представитель от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
  • Валентина Ивановна Матвиенко (избрана 21 сентября 2011 года), представитель от Правительства Санкт-Петербурга.

См. также: Список членов Совета Федерации России (с 2000)

Аппарат Совета Федерации

Основная статья: Аппарат Совета Федерации

Аппарат Совета Федерации осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий.

Руководители Аппарата Совета Федерации:

  1. Никитов Владимир Аполлонович (1994—2001)
  2. Ткаченко Петр Федорович (2001—2008)
  3. Свинарев Владимир Валентинович (с 2008)

Официальные СМИ Совета Федерации

Совет Федерации является соучредителем (вместе с Государственной Думой) двух парламентских СМИ:

  1. Парламентская газета
  2. Журнал Российская Федерация сегодня

Примечания

  • День российского парламентаризма
  • Члены Совета Федерации России
  • Председатель Совета Федерации России
  • Заместители Председателя Совета Федерации
  • Председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации
  • Государственный совет Российской империи

Ссылки

  • Официальный сайт Совета Федерации.
  • Гражданский портал обсуждения законопроектов органов законодательной власти России

Страны Европы: Парламенты

Австрия • Азербайджан¹ • Албания • Андорра • Белоруссия • Бельгия • Болгария • Босния и Герцеговина • Ватикан • Великобритания • Венгрия • Германия • Греция • Грузия¹ • Дания • Ирландия • Исландия • Испания • Италия • Казахстан² • Кипр¹ • Латвия • Литва • Лихтенштейн • Люксембург • Республика Македония • Мальта • Молдавия • Монако • Нидерланды • Норвегия • Польша • Португалия • Россия² • Румыния • Сан-Марино • Сербия • Словакия • Словения • Турция² • Украина • Финляндия • Франция • Хорватия • Черногория • Чехия • Швейцария • Швеция • Эстония

Зависимые территории

Азорские острова • Аландские острова • Гернси • Гибралтар • Джерси • Остров Мэн • Фарерские острова • Шпицберген • Ян-Майен

Непризнанные и частично признанные государства

Республика Абхазия¹ • Республика Косово • Приднестровская Молдавская Республика • Турецкая Республика Северного Кипра¹

¹ Частично или полностью в Азии, в зависимости от проведённой границы • ² В основном в Азии

Парламенты России

Российская империя (1721—1917)

Государственная дума • Государственный совет

Российская республика (1917)

Временный совет • Учредительное собрание

РСФСР/СССР

Учредительное собрание • ВЦИК/ЦИК СССР • Верховный Совет РСФСР/СССР

РСФСР/Российская федерация

Верховный Совет РФ • Федеральное Собрание (Государственная дума • Совет Федерации)

До конца своих дней

пресс-служба Совета Федерации / council.gov.ru

В России могут появиться пожизненные сенаторы — члены верхней палаты парламента с полномочиями, не ограниченными никакими сроками, кроме собственной смерти. Такую инициативу внесла группа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, и профильный комитет Госдумы это предложение уже одобрил. Когда поправку примут окончательно, право быть пожизненными сенаторами дадут в том числе президентам, которые оставят высший государственный пост. Сторонники появления в современной России пожизненного сенаторства, как водится, ссылаются и на зарубежный опыт. Правда, обращение к этому опыту заставляет усомниться в современном характере такого института.

Что предлагается у нас?

Согласно поправкам, пожизненно в Совет Федерации смогут входить бывшие президенты РФ, в том числе ушедшие в досрочную отставку, сказано в сообщении пресс-службы комитета Госдумы по госстроительству и законодательству. При этом за ними сохраняется право отказаться от полномочий сенаторов. Важно, что закон после принятия будет иметь обратную силу. То есть теоретически на пожизненное сенаторство сможет претендовать не только Владимир Путин после истечения президентских полномочий в 2024 году, но и экс-премьер Дмитрий Медведев, который занимал высший государственный пост с 2008 по 2012 годы.

Меняется и сам порядок формирования верхней палаты — благодаря тому, что увеличивается размер так называемой президентской квоты. Она предусмотрена предыдущими поправками, принятыми еще в 2014 году. Тогда глава государства получил право назначать до 10% от числа сенаторов. Сейчас каждый из 85 регионов должны представлять два сенатора, то есть максимальное число кремлевских назначенцев в верхней палате — 17. Новая инициатива увеличивает президентскую квоту сразу до 30 человек.

Как следует из анонсированных поправок, семеро из них получат пожизненные полномочия, тогда как пребывание в верхней палате остальных назначенных президентом планируется ограничить шестью годами.

Любопытно, что с 2014 года в Совете Федерации так и не появилось ни одного «путинского» сенатора — то есть назначенного именно по президентской квоте. Принятая больше пяти лет назад норма остается «спящей». Но то, что о ней не забывают и, более того, хотят усилить, свидетельствует о ее предполагаемой значимости. Интересно и то, что когда принимался закон о президентской квоте при формировании Совфеда, среди авторов этой инициативы не нашлось ни одного единоросса: ее продвигали фракции парламентской оппозиции — ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия».

Кстати, уже тогда, например, Владимир Жириновский озвучивал идею о пожизненном сенаторстве, которую вполне четко поддерживала Валентина Матвиенко. Но, видимо, на тот момент в Кремле не были готовы обсуждать этот вопрос всерьез.

Идее о пожизненных сенаторах уже несколько лет, но все это время в Кремле не видели необходимости обсуждать ее всерьезпресс-служба Совета Федерации / council.gov.ru

Пожизненные сенаторы в других странах

Как заявил глава профильного комитета Госдумы и сопредседатель рабочей группы по конституционным поправкам Павел Крашенинников, предложение о пожизненных сенаторах основывается на «изучении опыта работы верхних палат парламентов в различных странах». Но вообще в мире не так много стран, где есть пожизненные сенаторы. И даже эти примеры по большей части не говорят о том, что пожизненное сенаторство — набирающий силу тренд. Скорее, все наоборот.

Хрестоматийный случай — Великобритания, где верхняя палата парламента, Палата лордов, в настоящее время практически полностью состоит из пожизненных пэров. Но начало XXI века в Великобритании уже было отмечено попыткой сделать Палату лордов в основном выборной, но главное — на треть ротируемой каждые пять лет. С первого раза реформа не прошла (напоровшись на сопротивление как раз верхней палаты), но возможно, что такие попытки будут предприниматься снова.

Во входящей в Британское содружество Канаде верхняя палата перестала быть пожизненной синекурой для своих членов с 1965 года. Тогда был принят конституционный закон, который обязывает члена палаты сложить с себя полномочия по достижении 75-летия. Тем сенаторам, которые обрели полномочия до реформы, разрешили остаться с ними до конца своих дней. Последний пожизненный сенатор покинул канадский сенат в 1999 году, подав в отставку.

Во Франции 15 лет назад вспомнили опыт еще Третьей республики, во времена которой 75 из 300 членов Сената обладали несменяемым статусом. Это правило действовало с 1875 года. Но уже в 1884 году пожизненными сенаторами разрешили быть лишь тем, кто успел обрести этот статус ранее. Спустя почти 100 лет, в 2005 году, во Франции встал вопрос о статусе бывших президентов. Конституция Пятой республики уже пыталась ответить на этот вопрос: после сложения президентом полномочий ему автоматически предоставляется место в Конституционном совете — аналоге нашего Конституционного суда. Но в начале XXI века в этом назначении увидели признаки возможного конфликта интересов. Потому и возникло предложение учредить для экс-президентов пожизненное сенаторство.

Однако в итоге инициатива не была даже оформлена в законопроект, так и оставшись на уровне идеи.

Институт пожизненного сенаторства можно найти в бывших бельгийских колониях в Африке. В Демократической Республике Конго, существующей с 1960 года, практически сразу приняли норму о такой почетной должности для бывших глав государства. Пожизненное сенаторство для экс-президентов было подтверждено и в новой конституции, принятой в 2006 году. Сейчас в стране единственный пожизненный сенатор — Джозеф Кабила, который возглавлял Конго с 2001 по 2019 годы.

Та же норма закреплена в конституции соседней республики Бурунди, получившей независимость в 1962 году. Трое из 47 членов Сената — бывшие президенты, с пожизненным статусом. Руанда, граничащая и с Конго, и с Бурунди, тоже предоставляет право экс-президентам становиться пожизненными сенаторами. Для этого им нужно подать соответствующий запрос в Верховный суд страны. В Сомали, которая получила в 1960 году независимость от других европейских колонизаторов, был свой вариант пожизненного членства в Национальном собрании для бывшего президента. Но норма была отменена через 9 лет.

Для чего на самом деле нужен Совет Федерации, что с ним не так и как это можно исправить?

Пожизненными сенаторами становились экс-президенты в Южной Америке. Наиболее известный пример — экс-диктатор Чили Аугусто Пиночет, который, отойдя от дел, стал пожизненным сенатором. Что, впрочем, не помешало новым властям страны снять с него сенаторский иммунитет за шесть лет до смерти. А за год до смерти Пиночета, в 2005 году, пожизненное сенаторство для бывших глав государства было отменено вовсе. В Венесуэле пожизненные места в сенате существовали с 1961 года, и шесть экс-президентов успели этим воспользоваться. Возможно, пользовались бы и дальше, но в 1999 году в Венесуэле упразднили сам сенат. В Перу, где пожизненное сенаторство экс-президентам выдавали с 1979 по 1993 годы, в верхней палате успели поработать три бывших президента. В этой стране дело кончилось тем же — упразднением сената. Два государства, где институт «вечных» сенаторов сохранился, — Никарагуа (по конституции 1974 года) и Парагвай (экс-президенты обладают членством, но не правом голоса в верхней палате).

Но вернемся в Европу. В Румынии с восстановлением двухпалатной парламентской системы в 1991 году не было восстановлено пожизненное сенаторство. Оно было предусмотрено конституциями 1923 и 1938 годов и было упразднено вместе с самим сенатом в 1946 году пришедшими к власти коммунистами.

Едва ли не единственным государством, пример которого максимально близок к озвученной в России идее (и этот пример активно приводится в качестве аргумента в пользу задуманного), можно назвать Италию.

Во-первых, пожизненными сенаторами здесь автоматически, по должности, становятся экс-президенты. Во-вторых, глава Итальянской республики вправе сам назначать пожизненных сенаторов с формулировкой, которая покажется нам сильно знакомой, — «за выдающиеся патриотические заслуги в социальной, научной, художественной или литературной сфере».

Но все-таки важно помнить: итальянская верхняя палата — больше российской: 315 сенаторов в Италии против порядка 200, как предполагается, сделать в России. При этом, помимо самих бывших президентов, в итальянском сенате может быть не больше пяти пожизненных сенаторов. И нет никаких других назначаемых депутатов верхней палаты, пусть и без пожизненных полномочий. В России же, напомним еще раз, президенту хотят дать право не только самому после отставки быть пожизненным сенатором, но и еще на посту в Кремле назначать до 30 членов Совета Федерации, семеро из которых тоже станут пожизненными. Если Италия и послужила примером, российские последователи явно готовы сделать больше.

Итальянский сенат стал ориентиром для введения института «вечных» сенаторов в России. Но последователи явно готовы превзойти вдохновивший их примерGlobal Look Press

Для чего это все?

Президент Италии Джорджио Наполитано (был у власти с 2006 по 2015 годы, а после сам стал несменяемым сенатором по должности) назначил в верхнюю палату с пожизненными полномочиями профессора экономики Марио Монти, дирижера Клаудио Аббадо, основателя и директора Центра исследований стволовых клеток при Миланском университете Елену Каттанео, архитектора Ренцо Пиано и лауреата Нобелевской премии по физике Карло Руббиа. Наш, отечественный корпус пожизненных сенаторов может оказаться не хуже, считает академик РАН Александр Чубарьян, которого называют инициатором резонансной и столь стремительно принимаемой поправки в российское законодательство. По его словам, благодаря этим изменениям право пожизненно работать в Совфеде могут получить люди, «признаваемые цветом нации, вне всяких политических пристрастий и известные всей стране».

Кроме того, верхнюю палату покинут сенатор от Якутии Вячеслав Штыров, ​Владимир Бочков от Ивановской области и представляющий Алтайский край Михаил Щетинин. Их кресла, как РБК писал ранее, получат бывшие главы регионов — Егор Борисов, Павел Коньков и Александр Карлин.

Беляков, Шишкин, Штыров, Долгих, Бочков, Шуба, Козлова и Дидигов не ответили на сообщения и звонки РБК. Сенаторы Акимов, Варфоломеев, Липатов, Лаврик и Лисицын были недоступны для комментариев. Помощница Шатирова не смогла ни подтвердить, ни опровергнуть информацию о его уходе из палаты.

Сергей Шатиров (Фото: Владимир Федоренко / РИА Новости)

Сенатор от Магаданской области Анатолий Широков не смог ни подтвердить, ни опровергнуть информацию о том, что покинет Совет Федерации после региональных выборов. «Комментировать событие, которое будет через три месяца, довольно трудно», — заявил он.

В приемной сенатора от Приморского края Светланы Горячевой заявили РБК, что она воздержится от комментариев. Сенатор от Орловской области Владимир Круглый не смог оперативно ответить РБК, сославшись на занятость. «Не могу говорить, я в командировке», — заявил он. Как сообщили РБК в аппарате комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию сенатор, Михаил Щетинин передал, что «сейчас еще не время комментировать данный вопрос».

Почему уходят сенаторы​

После массовой ротации глав регионов Кремль получил возможность «почистить ряды сенаторов», пояснил РБК источник в верхней палате. Именно с этим связана грядущая в Совфеде масштабная перестановка, уверен он. «Те, кто давно хотел уйти по состоянию здоровья или каким причинам, смогут уйти, — уточнил собеседник РБК. — Также власть сможет поменять и тех, кто давно раздражает и кого хотелось сменить, но повода не было». Список покидающих верхнюю палату сенаторов не ограничится 17 именами, добавил он, но по остальным «пока не принято решение, и принимается оно не в Совфеде, а в Кремле».

Основная причина ротации сенаторов — замена возрастных представителей регионов, сказал РБК политолог Николай Миронов. По его мнению, врио губернаторов стремятся делегировать в верхнюю палату своих людей. Эксперт назвал ожидаемым уход из Совфеда Долгих, Горячевой и Белякова. То, что в список отставников попал 66-летний Шуба, Миронов связал с обновлением партийной команды в Иркутской области, которым сейчас занимается секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак.

С возрастным фактором согласен и политолог Константин Калачев: по его словам, среди сенаторов «на вылет» есть «много пенсионеров, которым стоило бы уйти просто по возрасту». Однако возраст — не главный фактор, отметил эксперт. «Если человек деятельный, глубокий и имеет авторитет в регионе и на федеральном уровне, то он может и остаться, — сказал РБК Калачев. — Среди перечисленных имен есть политические пенсионеры, а есть вполне работоспособные политики».

Еще один важный фактор — утрата актуальности для Кремля такого сценария легитимации «референдумных выборов», когда губернатор-единоросс заранее договаривался с достаточно популярным лидером парламентской партии о том, что тот не идет на выборы в качестве его конкурента, а взамен получает место в Совете Федерации. По этой причине из СФ уходят представители «Справедливой России» Светлана Горячева и Антон Беляков, на прошлых губернаторских выборах поддержавшие действующих губернаторов.

Совфед в этом году покинут влиятельные сенаторы-«тяжеловесы», отметил директор по исследованиям ИСЭПИ Александр Пожалов. В последнее время Кремль стремится ослабить позиции таких политиков, утверждает политолог, чтобы заменить их в регионах на «федеральных менеджеров». «Из Совфеда уходят оба представителя «тулеевской команды» от Кемеровской области, сенаторских мандатов лишатся влиятельные в регионе политики Виталий Шуба и Анатолий Лисицын», — пояснил Пожалов. По его мнению, этот тренд связан не только со стремлением Кремля обновить и «осовременить» управленческий корпус в регионах, но и с намерением заблаговременно ослабить влияние местных элит на парламентские выборы 2021 года.

Виталий Шуба (Фото: Антон Новодережкин / ТАСС)

Второй собеседник РБК в верхней палате сообщил, что в этом году сенаторами могут стать как минимум трое высокопоставленных военных. На них благодаря поправкам, принятым в прошлому году, не распространяется «ценз оседлости», по которому кандидат в сенаторы должен прожить в регионе пять лет непосредственно перед тем, как стать кандидатом в сенаторы, либо 20 лет в совокупности. Поэтому генералы могут стать представителями любого региона, отметил собеседник РБК. От ценза помимо высокопоставленных военных освобождены депутаты Госдумы, чрезвычайные и полномочные послы и лица, имеющие высшие чины юстиции.

Кто остается

Среди тех, кто сохранит свои кресла после осенних выборов, — представитель Хакасии Евгений Серебренников, сенатор от Забайкальского края Степан Жиряков, представитель Архангельской области Людмила Кононова, выдвинутый заксобранием Владимирской области Сергей Рыбаков, сенатор от Ульяновской области Сергей Рябухин, выдвинутый губернатором Ивановской области Валерий Васильев, представитель Нижегородской области Владимир Лебедев и сенатор от Красноярского края Андрей Клишас.

В верхнюю палату по закону входят по два сенатора от каждого субъекта — от законодательной (заксобрание) и исполнительной (глава) власти региона. Срок полномочий членов Совфеда соответствует сроку полномочий выдвинувших их заксобраний и губернаторов. Стать сенатором может любой гражданин России старше 30 лет, «обладающий безупречной репутацией».

В этом году в единый день голосования, 9 сентября, пройдут прямые выборы глав 22 регионов. Еще в четырех субъектах — Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Ингушетии и Дагестане — их изберут местные парламенты​. В тот же день пройдут выборы в заксобрания 16 регионов.

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *