Статья 21 закона о ветеранах

Федеральный закон «О ветеранах» РФ 2019 года (N 5-ФЗ (редакция 2018-2019))

Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВЕТЕРАНОВ

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также — погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ)

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

3) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ)

5) — 6) утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

7) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 23.05.2016 N 149-ФЗ)

8) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

9) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

(в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 307-ФЗ)

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива — при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;

(пп. 9 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

10) утратил силу. — Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ;

11) утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

12) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;

13) — 14) утратили силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

15) первоочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, супруги (супруга) погибшего (умершего).

(пп. 15 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

Финансовое обеспечение расходов, предусмотренных п. 2 ст. 21, осуществляется за счет средств федерального бюджета (ФЗ от 18.07.2009 N 186-ФЗ).

2. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

(в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 160-ФЗ)

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 186-ФЗ)

3. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

4. Членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда предоставляются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.06.2009 N 135-ФЗ)

(след.) —>
Статья 20. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации (далее – граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее – пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее – дополнительное материальное обеспечение).

Положение пункта 1 настоящей статьи – в той мере, в какой им допускается лишение граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации, – как аналогичное положению, ранее признанному Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерацией, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами – определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 444-О.

2. Дополнительное материальное обеспечение назначается:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Социалистического Труда;

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

9) гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр (подпункт дополнен с 12 июля 2003 года Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 108-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 11 ноября 2009 года Федеральным законом от 9 ноября 2009 года № 253-ФЗ, – см. предыдущую редакцию).

3. Гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на предусмотренную законодательством Российской Федерации пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, на доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, на оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук, назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо одна из иных указанных выплат по их выбору (пункт в редакции, введенной в действие с 24 февраля 2009 года Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ; дополнен Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ, распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2009 года, – см. предыдущую редакцию).

4. Гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер вне зависимости от количества званий и наград.

5. Иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, размер дополнительного материального обеспечения может устанавливаться Президентом Российской Федерации.

Статья 20. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны

Комментарий к статье 20

Как явствует из текста комментируемой статьи, объем мер оказываемой социальной поддержки указанных в статье лиц отдан на откуп органам власти субъектов Федерации.

Таким образом, органы власти и управления субъектов Федерации вправе самостоятельно определять содержание, объем и условия оказания ветеранам из числа рассматриваемой категории социальной помощи.

Необходимо сказать, что до 2000 года права и льготы этой категории ветеранов были предоставлены Законами N 5-ФЗ «;О ветеранах»; и N 340-1 «;О государственных пенсиях в РФ»; и работники тыла обладали привилегиями ветеранов ВОВ. Однако с введением Законов N 173-ФЗ, N 166-ФЗ и N 122-ФЗ все льготы, которые были у ветеранов тыла (звание «;Ветеран войны»;, прибавки к пенсии в размере 50% от минимальной пенсии) были отменены, и само слово «;ветеран»; в законодательстве было заменено на слово «;участник»;.

В качестве мер социальной поддержки, оказываемой лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в законодательстве различных субъектов РФ могут быть предусмотрены:

— гарантированное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «;О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;;

— оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;

— бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

— обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения министерства труда и социальной защиты региона в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта РФ;

— единовременная денежная выплата в связи с проведением праздничных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

— преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, внеочередной прием на социальное обслуживание центрами социального обслуживания населения и пр.

Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

Комментарий к статье 21

1. Меры социальной поддержки, о которых идет речь в комментируемой статье, представляют собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Комментируемая статья призвана восполнить социальную несправедливость, когда родственники погибших (умерших) ветеранов не могли бы воспользоваться льготами по причине гибели (смерти) их близких.

Для того чтобы получать установленные статьей меры социальной поддержки, гражданин должен отвечать следующим условиям.

Во-первых, являться членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий. Другими словами, член семьи должен состоять в строго установленных законом родственных отношениях с умершим кормильцем.

Во-вторых, гражданин должен относиться к нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «;О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; к нетрудоспособным членам семьи относятся:

— инвалиды, в том числе инвалиды с детства;

— дети-инвалиды;

— дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

— граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

— граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «;О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; (ст. 2 ФЗ «;О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;).

В-третьих, член семьи должен был находиться на иждивении кормильца до его смерти (гибели). Состоявшими на иждивении считаются граждане, которые находились на полном содержании умершего или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение несовершеннолетних детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.

2. Пенсия является важной гарантией благополучия граждан. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению предоставляется нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию, поскольку из-за невозможности трудиться они вряд ли смогут обеспечить себе средства на существование.

К льготам по пенсионному обеспечению, установленным для членов семьи умершего кормильца, относятся:

— возможность перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если для него помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, если он сам получал какую-либо пенсию;

— сохранение пенсии по случаю потери кормильца-супруга при вступлении в новый брак, если такая пенсия была назначена в период до нового брака.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети — наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

К мерам социальной поддержки указанной в ст. 21 категории лиц относится преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 1). Они имеют преимущество в том случае, если они надлежащим образом выразили свою волю вступить в то или иное некоммерческое объединение. Желание вступить в кооператив или иное объединение подтверждается подачей заявления.

3. В соответствии с п. 1 ст. 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая имеют супруги и иные граждане, указанные в ст. 131 ЖК РФ.

Садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан является некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «;О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;).

Преимущество означает, что при наличии нескольких человек, желающих вступить в объединение вместо умершего (погибшего) лица, стать членом объединения сможет в первую очередь член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, а не иной наследник, не имеющий преимущественного права.

4. В подп. 4 п. 1 комментируемой статьи содержится условие о том, что нуждающимся семьям погибших (умерших) гарантируется получение жилья. Порядок получения жилья зависит от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет является обязательным условием предоставления бесплатного жилья.

До 1 января 2005 года «;вставать»; в очередь на получение жилья могли все нуждающиеся. С 1 января 2005 года порядок постановки на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений изменился и теперь производится в порядке и на основаниях, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, действующим с 1 марта 2005 года (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ). По новому законодательству жильем обеспечиваются в основном малоимущие граждане.

В соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:

— не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

— являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (например, с больным открытой формы туберкулеза);

— проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

— являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилье предоставляется нуждающимся по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.

На федеральном уровне порядок подсчета имущества граждан для признания их малоимущими определяется Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ «;О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;.

Для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 года N 17 утверждены Методические рекомендации. В этих Рекомендациях для оценки доходов и стоимости имущества предписано создавать специальные службы (комиссии) органов местного самоуправления.

До начала проведения процедуры расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, уполномоченным органам рекомендуется предварительно определить, имеет ли гражданин, гражданин-заявитель основание для признания нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (п. 2.1 Методических рекомендаций). Сам расчет органами местного самоуправления доходов семьи гражданина-заявителя рекомендовано производить на основе сведений о составе семьи этого гражданина.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе:

— все предусмотренные системой оплаты труда выплаты (зарплаты, стипендии, пенсии и т.п.);

— средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

— доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества и т.п. (подробнее см. п. 3.2 Методических рекомендаций).

Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде. Такие граждане освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями (ст. 156 ЖК РФ).

5. В соответствии с подп. 7 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Наиболее дорогостоящей является высокотехнологичная медицинская помощь, которая применяется в абдоминальной хирургии, сердечно-сосудистой хирургии, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток, хирургии и т.п.

Право на получение бесплатной медицинской помощи является неотъемлемым конституционным правом каждого человека. Вместе с тем бесплатная медицинская помощь оказывается в рамках программ государственных гарантий оказания медицинской помощи в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета. Такие программы ежегодно утверждаются постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами исполнительных органов власти субъектов РФ на каждый последующий календарный год.

Норма п. 7 отсылает к Постановлению Правительства РФ, регулирующему порядок оказания медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 года N 646. Члены семей указанных инвалидов обладают правом на внеочередное получение медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь оказывается при наличии медицинских показаний. Направление граждан для внеочередного получения медицинской помощи осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями по месту их жительства или работы.

Направление на внеочередное оказание медицинской помощи осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения на основании решения клинико-экспертных комиссий лечебно-профилактических учреждений. Текущий перечень федеральных учреждений здравоохранения утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Контроль за внеочередным оказанием медицинской помощи гражданам осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития и руководителями федеральных учреждений здравоохранения.

6. В соответствии с подп. 9 члены семьи умершего (погибшего) ветерана войны пользуются льготами по оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади).

Общая площадь помещения означает всю площадь комнат, кухни, коридора, кладовки, санузла, за исключением площади балконов или лоджий. В коммунальных квартирах жильцы пользуются принадлежащей им жилой комнатой (комнатами), а коридор, кухня и иные помещения находятся в общем долевом пользовании.

Согласно ст. 158 ЖК РФ все собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме. В данном случае имеются в виду льготы, предоставляемые собственникам жилья в виде 50-процентной оплаты за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, а также за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Для нанимателя плата за жилье включает в себя также плату за пользование жилым помещением.

Льгота, указанная в подп. 9, распространяется и на собственников, и на нанимателей помещений в домах независимо от вида жилищного фонда. Даже если льготник проживает не один, а с другими членами семьи, 50-процентная оплата распространяется на всю занимаемую семьей общую площадь жилых помещений, а в коммунальных квартирах — на занимаемую жилую площадь.

В соответствии с подп. 10 комментируемой статьи предусматриваются льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% стоимости. Льготы распространяются на оплату услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газа, электрической и тепловой энергии, топлива (в пределах нормативов потребления).

Коммунальные услуги являются обязательной составной частью платы, которую вносит каждый собственник, владелец или наниматель жилого помещения. Коммунальными услугами называется деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Пятидесятипроцентная оплата коммунальных услуг распространяется и на собственников, и на нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Для предоставления льготы на оплату жилья не важно, сколько человек проживают в жилом помещении и кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения. Следовательно, достаточно лишь факта регистрации члена семьи погибшего (умершего) в жилом помещении, а право на жилье подтверждать не требуется.

7. Подпункт 12 гарантирует членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации.

Путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, предоставляются сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — не более 42 дней. Конкретный срок лечения в санаторно-курортных учреждениях устанавливается в соответствии со стандартами санаторно-курортной помощи. Продление срока лечения больных решается индивидуально по медицинским показаниям врачебной комиссией санаторно-курортного учреждения.

Для получения путевки граждане обращаются с соответствующим заявлением и медицинскими документами в территориальное отделение Фонда социального страхования по месту жительства. Поскольку путевки предоставляются только в пределах средств, выделенных из бюджета, подп. 12 гарантирует членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий первоочередное (преимущественное) право на получение таких путевок при наличии медицинских показаний, которые подтверждаются медицинской справкой установленной формы, составленной лечащим врачом или заведующим отделением. При подготовке медицинских документов проверяется отсутствие противопоказаний для лечения больного в санаторно-курортном учреждении (см. Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256).

8. Согласно подп. 15 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на первоочередной прием (т.е. прием вне очереди) в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).

Дома-интернаты и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов, созданным на основании Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «;О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;.

Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов определена письмом Минтруда РФ от 5 января 2003 года N 30-ГК. Центры (отделения) социального обслуживания на дому инвалидов и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому относятся к учреждениям социального обслуживания на дому. Они находятся в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения. Социальные работники такого центра или отделения занимаются оказанием надомных услуг, таких, как обеспечение регулярного питания, обеспечение условий для отдыха и проведения досуга, медицинское обслуживание, оказание услуг индивидуального обслуживающего и гигиенического характера инвалидам, неспособным по состоянию здоровья выполнять обычные житейские процедуры; оказание помощи в написании и прочтении писем и т.п. Желающие получать надомные социально-бытовые услуги должны обратиться с заявлением в орган социального обслуживания населения по месту своего жительства.

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются специализированными учреждениями социального обслуживания и предназначены для постоянного и временного проживания. В рамках срочного социального обслуживания инвалиды могут получить такие социальные услуги, как обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, а также юридическую, медицинскую и иную помощь. Гражданин может быть помещен в стационарное учреждение социального обслуживания по личному заявлению либо по вступившему в силу решению суда.

9. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признаны утратившими силу подп. 2, 5, 6, 11, 13 и 14 п. 1 ст. 21, ранее устанавливающие такие гарантии для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, как:

— бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства;

— бесплатное обеспечение родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

— бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и пр.

В настоящее время перечисленные гарантии могут быть предусмотрены законами и иными нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств региональных и местных бюджетов.

Например, Постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года N 382-П «;О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений»; устанавливается порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений гражданам, в том числе:

— членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;

— членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

— членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Финансирование всех социальных гарантий, установленных комментируемой статьей, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Например, оплата за коммунальные услуги в размере 50% от потребленных льготниками услуг возмещается путем перечисления денежных средств на счета ресурсоснабжающих организаций.

10. В п. 2 комментируемой статьи перечислены категории лиц, которые являлись самыми близкими для умерших (погибших) инвалидов войны, в том числе супруги, дети и родители. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны или участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий льготы предоставляются пожизненно, без каких-либо условий. Для супругов (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий устанавливаются условия, связанные с его семейной жизнью (наличием других членов семьи).

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *